Budynek gospodarczy na działce rolnej i donos do starostwa

Budowa bez wymaganego pozwolenia na budowę

Opisany problem rozważyć należy w kontekście treści art. 29 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. 1994 r. Nr 89, poz.414. z późn. zm.; dalej „P.b.”). Po nowelizacji tej ustawy obowiązującej od 2017 r. można bowiem bez pozwolenia wybudować parterowy budynek gospodarczy w tym altanę, garaż, ganek czy ogród zimowy maksymalnie do 35 m² powierzchni zabudowy, przy maksymalnie dwóch takich budynkach na każde 500 m² działki. Przy czym należy pamiętać, że budynki parterowe mogą mieć poddasze użytkowe.

„Art. 29. 1. Pozwolenia na budowę nie wymaga budowa:

(...)

2) wolno stojących parterowych budynków gospodarczych w tym garaży, altan oraz przydomowych ganków i oranżerii (ogrodów zimowych) o powierzchni zabudowy do 35 m², przy czym łączna liczba tych obiektów na działce nie może przekraczać dwóch na każde 500 m² powierzchni działki; (…).”

Z literalnego brzmienia art. 29 ust. 1 pkt 2 P.b. wynika, iż ustawodawca w tym przepisie określił jedynie liczbę obiektów budowlanych, których budowa może zostać wykonana na podstawie zgłoszenia robót budowlanych na danej nieruchomości, stanowiąc, że nie może ona przekraczać dwóch obiektów budowlanych na każde 500 m2 działki. W przypadku zgłoszenia budowy jednego obiektu budowlanego wskazanego w art. 29 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, który ma być pierwszym obiektem zlokalizowanym na danej działce, ustawodawca nie przewidział natomiast ograniczeń w zakresie powierzchni działki czy też wymogów dotyczących sposobu dotychczasowego jej zagospodarowania. Zatem nie jest istotny sposób usytuowania / posadowienia budynków gospodarczych, aby tylko ich liczba nie przekraczała dwóch na każde 500 m ²dziłaki, co oznacza, że mogą stać nawet obok siebie.

Należałoby przypomnieć w tym miejscu, czym jest budynek gospodarczy. Określenie takie znajduje w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 z póź. zm. z dnia 15 czerwca 2002 r.), aczkolwiek nie jest to definicja legalna z art. 29 P.b., ale mówi ono, że: „§ 3. ust. 8 »Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o budynku gospodarczym – należy przez to rozumieć budynek przeznaczony do niezawodowego wykonywania prac warsztatowych oraz do przechowywania materiałów, narzędzi, sprzętu i płodów rolnych służących mieszkańcom budynku mieszkalnego, budynku zamieszkania zbiorowego, budynku rekreacji indywidualnej, a także ich otoczenia, a w zabudowie zagrodowej przeznaczony również do przechowywania środków produkcji rolnej i sprzętu oraz płodów rolnych,(…)«.”.

Czyli budynkiem gospodarczym jest budynek niemieszkalny, służący przede wszystkim do przechowywania rzeczy i wykonywania prac warsztatowych na potrzeby własne, który wchodzi w skład zabudowy zgodniej z przeznaczeniem działki budowlanej (np.: mieszkaniowej).

Z istoty swej przepis art. 29 ust. 1 pkt 2 P.b. zwalnia spod reżimu reglamentacji pozwoleniem na budowę obiekty przydomowe, powstające dla potrzeb gospodarstwa domowego. Żadna altana, wiata, czy też budynek gospodarczy nie powstaje jako miejsce świadczenia usług konsumpcyjnych dla nieograniczonego kręgu osób, co oznacza, że budynek gospodarczy nie może służyć celom mieszkaniowym.

Zobacz też: Garaż na działce rolnej

Kiedy wymagane jest zgłoszenie budynku gospodarczego?

Natomiast zgłoszenia wymagają budynki gospodarcze i garaże o powierzchni do 35 m², ale na działkach innych niż w zabudowie zagrodowej oraz na działkach niezabudowanych, przy czym łączna liczba tych obiektów na działce nie może przekraczać 2 na każde 500 m² powierzchni działki.

„Art. 30 [Obowiązek zgłoszenia]

1. Zgłoszenia organowi administracji architektoniczno-budowlanej wymaga, z zastrzeżeniem art. 29 ust. 3 i 4

1) budowa, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1 lit. b-d, pkt 1a-2b, 3, 3a, 9, 11, 12, 14, 16, 19, 19a, 20b oraz 28; (…).”

Natomiast budowa obiektów budowlanych w ramach siedliska na gruncie rolnym wymaga uzyskania pozwolenia na budowę. Wyjątki od tej zasady ujęte są w art. 29 P.b. Dotyczą one wyłącznie siedliska istniejącego. Zgodnie z tym przepisem pozwolenia na budowę nie wymaga budowa obiektów gospodarczych związanych z produkcją rolną i uzupełniających zabudowę zagrodową w ramach istniejącej działki siedliskowej:

1. „parterowych budynków gospodarczych o powierzchni zabudowy do 35 m², przy rozpiętości konstrukcji nie większej niż 4,80 m;
2. płyt do składowania obornika;
3. szczelnych zbiorników na gnojówkę lub gnojowicę o pojemności do 25 m³;
4. naziemnych silosów na materiały sypkie o pojemności do 30 m³ i wysokości nie większej niż 4,50 m;
5. suszarni kontenerowych o powierzchni zabudowy do 21 m².”

Co do budowy powyższych obiektów gospodarczych nie ma żadnych ograniczeń. W przepisach prawnych nie określono ani liczby, ani powierzchni budynków, które mogą być budowane w ramach omawianego wyjątku.

Natomiast budynki gospodarcze, tj. budynki parterowe o powierzchni do 35 m², ale na działkach innych niż w zabudowie zagrodowej oraz na działkach niezabudowanych, wymagają zgłoszenia, a te mające inne parametry np. dwukondygnacyjne wymagają już nawet pozwolenia na budowę.

Jeżeli zatem wybudował Pan budynek gospodarczy nieprzekraczający 35 m² na istniejącej już działce siedliskowej, to zwolniony jest Pan z wszelkich formalności. Natomiast wymóg pozwolenia lub zgłoszenia pozostał w stosunku do obiektów znajdujących się na obszarze mogącym znacząco oddziaływać na środowisko i obszar Natura 2000.

Konsekwencje prowadzenia inwestycji bez wymaganego pozwolenia na budowę

Z kolei wybudować na zgłoszenie możemy budynek gospodarczy do 35 m², lecz na działce niezabudowanej lub na działce innej niż w zabudowie zagrodowej.

Niestety prowadzenie inwestycji bez wymaganego zgłoszenia – gdy jest ono wymagane – stanowi samowolę budowlaną. Prawo budowlane daje możliwość zalegalizowania samowoli. Jeżeli sprawa nie jest bardzo poważna (a tutaj tak nie wygląda), to skończy się zapewne na opłacie legalizacyjnej. Jeśli budynek gospodarczy był zbudowany z pominięciem prawa (zatem dokonania zgłoszenia), ale spełnia np. warunki planu zagospodarowania przestrzennego i został postawiony zgodnie ze sztuką budowlaną, ma szansę na legalizację. Nie za darmo jednak. Najmniej zapłacić przyjdzie za obiekty, które powstały z pominięciem koniecznego zgłoszenia, co czasem określane jest jako tzw. mała samowola. Tu opłaty są sztywne i stałe – wynoszą albo 2500 złotych albo 5000 złotych, najczęściej zależą od wielkości obiektu. Ostatnia nowelizacja Prawa budowlanego otworzyła jednak pewną furtkę, można bowiem starać się o częściowe lub całościowe umorzenie takiej opłaty. Z wnioskiem należy zwrócić się do wojewody, który w tym przypadku ma uprawnienia organu podatkowego.

Zatem na obecnym etapie powinien Pan poczekać na reakcję starosty, czy uzna, że doszło do samowoli budowlanej, czy też nie (z uwagi na charakter działki i oddziaływanie na Naturę 2000).

Zobacz również: Co to jest siedlisko rolne

Źródła:

1. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - Dz.U. 1994 nr 89 poz. 414

Nie znalazłeś odpowiedzi na swoje pytania? Opisz nam swoją sprawę wypełniając formularz poniżej  ▼▼▼ Zadanie pytania do niczego nie zobowiązuje.