Uczestnictwo w kontroli Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego (PINB) u sąsiada

Kto przeprowadza kontrole w zakresie zadań nadzoru budowlanego?

Zasady i tryb oraz właściwość organów w zakresie podejmowania czynności kontrolnych związanych z realizacją zadań nadzoru budowlanego regulują przepisy art. 80 i nast. ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2017 r., poz. 1332 z późn. zm.).

Zgodnie z art. 81a ust. 2 ustawy „czynności kontrolne w zakresie zadań nadzoru budowlanego przeprowadza się w obecności inwestora, kierownika budowy lub robót, kierownika zakładu pracy lub wyznaczonego pracownika, bądź osób przez nich upoważnionych albo w obecności właściciela lub zarządcy obiektu, a w lokalu mieszkalnym - w obecności pełnoletniego domownika i przedstawiciela administracji lub zarządcy budynku”. Ustawodawca nie zaliczył zatem do kategorii podmiotów, których udział w czynnościach kontrolnych organu nadzoru budowlanego ma charakter obowiązkowy osób zgłaszających potencjalne naruszenie oraz właścicieli lub posiadaczy innego tytułu prawnorzeczowego do nieruchomości sąsiedniej. Z przepisów powszechnie obowiązujących nie sposób jest zatem wywieść wprost obowiązku Pańskiego uczestnictwa w oględzinach obiektu objętego kontrolą.

Jednocześnie, stosownie do art. 81a ust. 3 ustawy Prawo budowlane, „w razie nieobecności osób, które powinny uczestniczyć w kontroli, w szczególnie uzasadnionych przypadkach, w odniesieniu do obiektów należących do osób niebędących przedsiębiorcami czynności mogą być wykonywane przez organ w obecności przywołanego pełnoletniego świadka”.

Na tle przedstawionego przez Pana stanu faktycznego, można jednak domniemywać, że obiekt będący przedmiotem kontroli stanowi miejsce prowadzenia działalności gospodarczej właściciela nieruchomości sąsiedniej, a w konsekwencji nie będzie do niego znajdować odpowiedniego zastosowania przepis art. 81a ust. 3 ustawy, pozwalający organowi na powołanie świadka oględzin.

Jeżeli natomiast kontrolowany podmiot nie jest przedsiębiorcą, z daleko posuniętej ostrożności zasadne jest wystąpienie do powiatowego inspektora nadzoru budowlanego o wyjaśnienie podstaw wezwania do uczestnictwa w czynnościach kontrolnych.

Warto w tym miejscu jednak wskazać, że o czynnościach organu nadzoru budowlanego powiadamia się tym samym pismem zarówno podmiot kontrolowany, jak i zgłaszającego naruszenie, przy czym co do zasady do udziału w kontroli zobligowany jest właściciel nieruchomości, zapewniający inspektorom dostęp do obiektu oraz inne podmioty wyczerpująco wskazane w ustawie.

Zasadne jest zatem przyjęcie hipotezy, że zawarty w zawiadomieniu obowiązek stawiennictwa odnosi się wyłącznie do podmiotu kontrolowanego (właściciela nieruchomości), zaś – jako zgłaszający – został Pan jedynie poinformowany tym samym pismem o podjęciu wnioskowanych czynności.

Podsumowując, w mojej ocenie brak jest normatywnych podstaw zobowiązywania Pana przez organ nadzoru budowlanego do uczestnictwa w kontroli obiektu znajdującego się na nieruchomości sąsiedniej, o ile nie zachodzi okoliczność określona w art. 81a ust. 3 ustawy Prawo budowlane, tj. gdy nie jest możliwe zapewnienie udziału podmiotów ustawowo do tego zobowiązanych, a podmiot kontrolowany nie jest przedsiębiorcą.

Wymaga ponadto zauważenia, że weryfikacja obecności osób zobowiązanych do udziału w oględzinach odbywa się dopiero w toku prowadzonych czynności kontrolnych, zaś powołanie do uczestnictwa w czynnościach świadka ma charakter doraźny.

Nie znalazłeś odpowiedzi na swoje pytania? Opisz nam swoją sprawę wypełniając formularz poniżej  ▼▼▼ Zadanie pytania do niczego nie zobowiązuje.